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岳西县旅游局

索引号: 485749780/201709-00079 所属目录: 政策解读
关 键 词: 岳西县 示范区 方案 文号:
主题分类: 商贸、海关、旅游 服务对象分类: 其他
体裁分类: 其他 点击量:
发布单位: 县旅游局 发布日期: 2017-09-29 10:17:00
内容概述: 为加快推进旅游产业转型升级,创建国家全域旅游示范区,根据国家旅游局《关于开展国家全域旅游示范区创建工作的通知》(旅发〔2015〕182号)和省政府办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(皖发〔2
岳西县创建国家全域旅游示范区工作方案
为加快推进旅游产业转型升级,创建国家全域旅游示范区,根据国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》(旅发〔2015182号)和省政府办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(皖发〔201569号)文件精神,结合我县实际,制定本方案。

    一、 指导思想

    以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察安徽重要讲话精神,按照县十四次党代会部署,紧紧围绕勇当“一个排头兵”和“四个先锋”目标以及“旅游+”发展路径,坚持全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全产业融合、全方位服务、全社会参与,优化旅游空间布局、完善旅游配套设施、丰富旅游要素供给、促进旅游产业融合、强化旅游品牌营销、创新旅游体制机制,建设全县大景区,发展全域大旅游,全力打造“产业围绕旅游转、产品围绕旅游造、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的国家全域旅游示范区。

    二、创建目标

    通过创建国家全域旅游示范区,进一步提升“三生福地、净土岳西”的知名度和美誉度,打造国际有名、国内知名、省内著名的观光体验、休闲度假、养生养老健康旅游目的地和安徽省旅游强县,力争到2019年底,全县旅游总收入达百亿元,全县年接待游客量达1000万人次,旅游业增加值占本地GDP比重达到15%以上,旅游从业人数占本地就业总数的比重达到20%以上,旅游业税收占地方税收达到10%以上,农民人均可支配收入20%以上来源于旅游收入,区域内20%的建档立卡贫困人口通过旅游实现脱贫,确保各项指标全部达到国家全域旅游示范区创建标准并顺利通过验收。

    三、主要任务

    (一)优化旅游空间布局

    1、编制全域旅游规划。树立全域性国家公园理念,编制全域旅游发展规划,构建全域旅游发展大格局。强化大旅游理念,将全域旅游规划理念融入全县经济社会发展全局,以特色山水的理念规划建设县城、以景区的理念规划建设乡镇,以景点的理念规划建设乡村,全力打造“四季旅游,全景岳西”。

    2、创建特色品牌景区。突出“养生、修心、健身”三大特色旅游品牌。以禅宗文化为核心,加快推进司空山综合开发,与司空禅峡、妙道山、弥陀山、天仙河等联成一线,形成禅宗文化走廊,实现县域范围内禅宗文化旅游与生态旅游的互动,联合打造大司空山国际禅文化中心和禅宗文化旅游胜地,创建国家5A级旅游景区。以大健康为主题,加快推进温泉国际养生文化产业园建设,联合映山红大观园、睡佛山、天堂湖、石关等景区景点,打造集医药养生、体育健身、旅居养老、温泉康养、休闲度假于一体的养生度假旅游区,创建国家级旅游度假区和国家中医药健康旅游示范基地。以生态旅游为品牌,加快推进大别山彩虹谷、鹞落坪、明山寨等景区建设,建设集生态休闲、特色观光、度假养生、户外健身等于一体的自然山水长廊,创建国家生态旅游示范区和国家研学旅行基地。以观光体验为主体,持续推进明堂山、天峡景区的品质提升,推进宝纛河、驮尖等景区开发,促进旅游产品向观光体验、休闲度假、养生养老转变,着力推进旅游景区向特色化、精品化、规模化转变,建设国家山岳型特色旅游目的地。以红色教育为主导,大力提升红二十八军军政旧址、岳西国共和谈旧址、请水寨暴动旧址等红色旅游经典景区建设,建设大别山(岳西)红色旅游区。

    3、建设生态特色山城。立足自然生态优势,构筑“依山傍水、显山露水、望山亲水”、“城在山中、山在城中、城中有水、水中有城”的生态特色山城。推进衙前河国家水利风景区、天堂湖国家湿地公园、天悦湾旅游度假区及大别山红色文化园国家红色旅游经典景区创建工作。完善城区旅游配套功能设施,建设县城旅游咨询服务中心,增加停车场、市民广场、旅游公厕、公共绿地、城市绿道等设施,建设旅游商品购物、特色美食小吃、休闲文化娱乐等特色街区,提升县城品位,把岳西打造成宜居宜业宜游的干净之城、秀美之城、精致之城。

    4、培育活力特色小镇。以资源禀赋为基础,以特色产业为支撑,以完善旅游基础设施和服务功能为重点,着力打造温泉小镇、映山红小镇、彩虹小镇、清凉小镇、禅意小镇、红色小镇、美食小镇、飞行小镇等一批独具特色、充满活力的“高颜值”旅游小镇,形成一镇一产业、一镇一风格。

    5、打造全域美丽乡村。按照“乡村面貌景观化、农事生活旅游化、乡风民俗产品化、农副产品商品化”要求,在美丽乡村建设中融入旅游元素,建设一批乡村旅游示范村和“美丽岳西”乡村旅游示范点,创建一批精品民宿、星级农家乐和“岳西人家”农家乐示范户,确保每个乡镇有一个以上主题乡村旅游示范村、一批特色乡村旅游示范点

    (二)推进旅游产业融合

    1、旅游+农林。发挥山区特色农林业优势,拓展“旅游+农业”、“旅游+林业”深度融合。依托茶叶、高山蔬菜、中药材等特色农业基地,推出农业生态观光游、农耕农事体验游、浪漫赏花游、四季瓜果采摘游、中医药健康养生游;依托林业资源优势,建设森林研学、森林康养、森林探险基地,推出森林氧吧“洗肺”之旅,大力发展森林旅游;积极培育形成具有地域特色的休闲农业和多彩林业。建设一批休闲农业和乡村旅游示范点、一批中医药健康旅游示范基地(项目)、一批森林城镇(村庄)和森林人家。

    2、旅游+工业。依托农产品加工、手工家纺、中药材加工、工艺品加工、特色食品加工等产业优势,选择有条件的工业企业,利用生产工艺、产品生产过程等资源,开发集“制造-展销-体验”于一体的工业旅游,创意开发工业旅游产品,探索发展工业与旅游互补发展的新的经济增长点。

    3、旅游+文体。加快岳西“六馆一中心”建设,完善文化旅游公共服务设施。加快禅宗文化、红色文化、古建筑文化、民俗文化的挖掘整理和创意开发,推进岳西高腔、桑皮纸等非遗文化与旅游产业融合,鼓励建设民间文化主题展馆,开发岳西特色文化旅游产品。加大红色文化进景区、民俗文化进旅游村、生态文化进农家乐的力度;依托文化古镇、古村落,努力打造全省著名、全国知名的民俗村、摄影村、画家村、影视村等一批文化旅游村。依托318105国道和209211361省道,打造最美自驾和骑行风景道;创意举办彩虹谷户外帐篷节、明堂山登山节、天峡水上运动会、妙道山森林音乐节、天悦湾温泉文化节、石关滑雪文化节、大别山(岳西)山地自行车赛等,大力发展山地越野、古道穿越、峡谷漂流、登山攀岩、高空滑翔等户外运动,打造体育旅游精品示范景区。

    4、旅游+扶贫。实施乡村旅游扶贫富民工程,推行旅游企业结对帮扶、精准帮扶旅游扶贫模式。加大对9个国家级、8个省级、13个市级旅游扶贫重点村交通基础设施、旅游公共服务设施建设的支持力度。支持贫困村旅游发展规划编制,支持贫困户星级农家乐创建和特色民宿发展,支持旅游景区吸纳贫困人口就业,鼓励星级酒店、星级农家乐、旅游商品生产企业优先采购贫困村、贫困户生产的农副土特产品,真正实现旅游精准扶贫。

    5、旅游+健康。围绕“一谷两基地四中心”目标,将旅游产业与大健康产业深度融合,发挥生态资源优势,建设新型健康产业体系,大力发展医养基地、中医服务、康体养生、健康食品、体育健身、温泉理疗、健康文化等新产业、新业态,着力打造大健康产业集聚地和健康养生目的地,争创国家级中医药健康旅游示范区。挖掘岳西丰富的中医药资源和温泉资源,建设天悦湾、大明山、九方中医药基地和天赋“药谷”等中医药健康旅游示范基地(项目)。谋划启动健康小镇建设,打造集医养、文体、休闲等功能于一体的微城市综合体。支持回音必公司结合市场需求,发展中医药健康旅游业;鼓励各重点旅游景区大力推进旅游+大健康产业发展模式。

    6、旅游+养老。顺应大众旅游时代和老龄化社会的到来,结合岳西生态和气候优势,积极推进旅游+养生养老产业发展。加快推进国际养生文化产业园和千佛塔、明堂山、金山养老项目建设,提升养老旅游接待能力。提升建设一批候鸟式乡村养老、旅居养老基地,把岳西建设成为一个“人人都想来、来了不想走、走了还再来”的世界人之家。

    (三)完善旅游配套设施

    1、提升旅游交通。按照“外通、内畅、景连”的原则,结合通用机场、六安景铁路、黄安黄高铁等大项目的争取和实施,加快融入武汉、长三角经济圈。谋划推进大别山南坡旅游扶贫公路,串联重点生态景区、红色景区和乡村旅游点,建设大别山(岳西)国家旅游风景道。推进司空山、天堂湖、妙道山等景区环线公路建设,谋划重点景区旅游轻轨线建设,提升景区可进入性。结合318国道、209省道、361省道改建和农村道路畅通工程建设,实施交通干线与A级以上景区、乡村旅游点“最后一公里”通达工程,优化城镇与景区、景区与景区的交通衔接。推进岳武高速东延线建设,完成岳武高速白帽出口建设,推进岳武高速沙村出口、城东出口建设,规划建设高速出口与重点旅游景区快速通道,构建全域旅游快速交通网。

    2、打造绿道系统。结合衙前河水利风景区和天堂湖湿地公园建设,合理设置自行车绿道,在重要节点设立自行车租赁点,同步配套完善旅游休闲设施。加快318国道县城至河图段(映山红风景大道)、105国道石关-主簿-姚河段(金钱松风景大道)、361-211省道菖蒲-田头-店前-河图段(禅意秋色大道)、209省道来榜-青天-包家段(最美户外大道)自驾游线路沿线绿化美化,打造绿道慢行系统。结合美丽乡村建设,在旅游集镇、重点旅游乡村设立旅游驿站,并配套生态停车场;沿旅游公路主干道沿线建设一批最佳摄影点、观景台,引导游客拍摄、观景,形成“绿道+驿站+农家乐”的特色旅游线路,打造生态交通绿道。

    3、完善导引服务。建成河图旅游集散中心,加快推进县城旅游咨询服务中心和黄尾旅游集散中心建设,配套建设生态停车场,提升A级以上景区游客中心服务功能。在汽车站和高速公路出入口规划设置旅游咨询点(台),为游客提供旅游展示、旅游接待、导游服务、汽车换乘、租赁等多功能服务,力争实现服务“零距离”、交通“零换乘”。加快公共交通引导标识多语种和规范化建设,在高速公路、国省道沿线、集散中心等重点节点完善旅游交通指引标识,强化旅游引导功能。

    4、建设智慧旅游。完善“岳西旅游APP平台建设,实现智能手机自助导览,重要景区实现语音应景讲解。建立全域旅游数据中心,强化与公安、交通、商务、统计和电信、移动、联通等部门数据共享,丰富来岳旅游、餐饮、住宿、购物、娱乐、公共服务等旅游数据,建立全域旅游统计指标体系和科学评价机制。加快智慧旅游企业建设,实现3A级以上景区景点、星级宾馆饭店、重点旅游乡村、星级农家乐、特色民宿、旅游集散中心和城区主要公共场所免费无线宽带网络全覆盖。

    5、深化厕所革命。按照3A级旅游厕所标准,对县城、集镇、景区(点)、乡村旅游点厕所进行新建和改建提升,实现重点旅游场所、景区和旅游线路的旅游厕所“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”的目标。结合美丽乡村建设和改水改厕工程,加快农村水冲式厕所改造,确保重点旅游乡村无旱厕、无露天厕所。   

    6、加强环境治理。守住生态底线,在有效保护生态环境的前提下,科学合理开发各类旅游资源。加快推进乡镇政府驻地建成区环境整治,实现乡镇集镇区和重点旅游村中心村庄生活污水处理全覆盖。完善农村环卫保洁长效管理机制,实现农村生活垃圾收集处理全覆盖。加强重要旅游道路沿线和景区周边环境整治,落实景区经营户“门前三包”责任,整治景区围追兜售、占道经营、出售假冒伪劣商品等违法经营行为,提升旅游整体环境。

    (四)丰富旅游要素供给。

    1、培育特色美食。进一步挖掘麻滩河麻饼、白帽霜果、天堂茯苓糕、店前豆粑、溪河鸭蛋、菖蒲生腐、中关粉丝、黄尾面鱼、妙道山剥皮菇、鹞落坪熏肉等地方特色小吃和风味美食,培育一批特色餐饮品牌,建成1条以上旅游特色餐饮美食街区,积极举办评选“岳西十大特色菜”等形式多样的餐饮赛事活动,创意举办大别山(岳西)美食文化旅游节。

    2、提升住宿水平。合理发展星级酒店,规范发展经济型酒店,大力支持商务酒店、青年旅社、自驾车露营地等建设,打造1-2家以上特色鲜明、文化浓郁、管理精致的主题酒店。积极利用“空心村”、 异地搬迁置换的宅基地、传统古村落、农村闲置房屋,引进投资商和乡村创业者,加快发展星级农家乐和特色民宿。到2019年底,全县宾馆饭店、乡村旅游示范点床位数达到2万张。

    3、发展旅游购物。支持旅游商品创意设计和农副产品、特色手工艺品深度开发,将茶叶、瓜蒌、茭白等特色农产品和竹木、茭白秸秆、香根草、桑皮纸、手工布鞋、蚕丝制品、工艺被等工艺品及手工家纺产品开发成独具特色、文化气息浓厚、游客喜爱的旅游商品。实施旅游必购商品培育工程,打造特色山珍、养生产品、有机食品等系列岳西特产,争创5个以上国家、省旅游必购(特色)商品。在天堂、河图、黄尾等游客量较大乡镇,建设1个集生产、展示、销售、体验于一体的特色旅游商品购物市场(街区),大力发展电商与传统相结合的销售模式。在大型超市、A级景区、星级宾馆、车站、高速公路服务区、旅游集散中心等地建立旅游购物点,创建一批安徽省旅游商品“五进”示范点。

    4、丰富娱乐内容。大力推进茶艺表演、保健疗养、运动休闲、工艺美术、文化演艺等特色行业发展,推出一台具有地方特色的常态化演艺节目,培育一批参与性体验性强、游客喜欢的旅游娱乐项目。在博物馆、图书馆、文化馆、体育馆及城市广场等场地场馆,开展演艺演出、展示展览等活动,展示黄梅戏、岳西高腔、岳西山歌等地域传统文化,吸引旅游团队参与体验。

    (五)加大旅游品牌宣传

    1、提升旅游品牌。强化“三生福地、净土岳西”全县旅游形象的宣传推广,突出“一个没有雾霾的地方”和“夏天喝稀饭不淌汗”的生态和气候优势。创新“互联网+”宣传,依托各类线上线下平台,加大微信、微博、微电影等新媒体宣传力度,加大全域旅游整体形象宣传。在县域及主要客源市场高速公路、机场、码头、火车站、汽运中心等公共区域与重要节点投放大型岳西旅游宣传广告。建立文明旅游联席会议制度,将文明旅游创建活动纳入全域旅游示范区创建全过程,实现全域旅游文明服务。

    2、拓宽营销体系。开辟客源市场,巩固发展长三角城市群、武汉经济圈及周边城市和省内市场。开拓营销渠道,在加强传统营销的同时,强化活动营销、热点营销;充分发挥网络优势,加强与国内知名网络媒体和大型旅游电子商务企业合作,完善“岳西旅游馆”电商营销平台,完善微营销网络体系,逐步形成立体化、多方位、网络化的旅游营销体系。

    3、开展区域合作。鼓励旅游企业建立联合促销联盟,实现全县旅游景区门票“一票制”,打造禅宗游、红色游、观光游、休闲度假游等精品线路。加强与周边景区景点协作,推动区域旅游产品合作开发,形成联合旅游线路,实现宣传互动、线路互串、共赢发展。

    4、举办节庆活动。持续创新举办大别山(安徽·岳西)映山红旅游文化月系列活动,支持各景区、各乡镇举办各具特色的节庆营销活动,时间上做到“月月有活动、四季有亮点”,内容上做到“乡镇有特色、景区有主题、县域有品牌”,拉动全年旅游市场。

    (六)完善旅游体制机制

    1、创新旅游管理体制。组建县旅游发展委员会(简称“县旅委”),核定职能和编制,加大统筹协调力度,强化旅游主管部门综合职能。各乡镇成立旅游发展办公室,配备专(兼)职工作人员,切实抓好全域旅游发展工作。建立旅游综合执法机制,在县旅委的基础上,探索设立旅游警察、旅游法庭、旅游市场监管分局及其他联合执法机制等“1+3+N”模式,强化旅游综合执法功能,提升旅游服务品质。

    2、健全旅游发展机制。以市场运作方式积极引进实力强经验足的大企业重组、并购县内现有旅游企业,增强旅游行业市场竞争力。加强资源整合力度,以县旅游投资发展有限公司为主体,引导县内旅游企业参与组建股份制岳西旅游集团,推进县内景区管理改革和资源优化配置。规范旅行社运营机制,推进旅行社创新提质工程,鼓励做大做强,鼓励中型旅行社通过连锁加盟方式走向专业化,支持小弱旅行社通过兼并重组走向特色化,支持旅行社发展旅游电子商务,全面提升旅行社发展水平。

    3、创新投融资机制体制。用好用实国家专项建设基金,发挥资本金杠杆作用,撬动金融和民间资金投入旅游发展。持续开展PPP项目的试点,引导金融机构加大对旅游企业、旅游项目开发的融资支持,不断激发全域旅游发展潜力。

    4、完善规划执行机制。加强对全县旅游项目规划的编制和管理,推进旅游业发展规划与经济社会发展规划、城乡建设规划、文化发展规划、土地利用规划、环境保护规划以及农业、林业、水利等规划之间的衔接、协调和融合,防止盲目开发和低水平重复建设。旅游景区的规划建设,须经过县规划委、国土委批准后才能实施。

    5、健全项目管理制度。完善文化旅游招商引资政策,加强选商、安商力度,引导社会资本参与旅游项目开发和旅游基础设施建设。建立项目准入评估机制,组建旅游项目准入评估小组,对意向开发业主提出的项目方案进行审查评估,报县政府审核同意后,由县政府与业主签订项目开发合作意向书或协议书。建立项目履约监督机制,组建旅游项目履约监督小组,负责旅游项目实际投资额认定、旅游项目解约和违约情况审查评估以及旅游项目退出的实施执行等工作。

    6、完善人才保障机制。积极引进景区规划、市场营销、酒店管理和旅游新业态发展等紧缺型、专业型人才。加强校企合作,抓好旅游管理与服务人才培养,全面开展旅游管理人员、一线员工等各层次培训,提升旅游从业人员素质。加大导游队伍建设,出台持证导游支持政策,鼓励企事业单位职工参加导游资格证培训与考试,在节假日期间从事导游工作,提升导游服务水平。

     四、实施步骤

    国家全域旅游示范区创建工作从20171月开始,力争201912月前通过验收,共分五个阶段:

    (一)宣传动员阶段(20171月—20173月)

    1、召开岳西县创建“国家全域旅游示范区”动员大会,部署各项创建工作;

    2、全面开展创建宣传工作,运用各种宣传手段,广泛宣传创建的目的和意义,营造良好的创建舆论氛围;

    3、组织各级领导干部和旅游企业认真学习“国家全域旅游示范区”创建的有关要求和标准。

    (二)组织实施阶段(20174-20193月)

    1、按照“国家全域旅游示范区”验收标准,对各项考核指标进行细化分解,并组织编制岳西县全域旅游发展规划,进一步明确行动计划和工作任务;

    2、各责任单位对照创建工作要求,全面落实各项创建任务,认真开展自查自检和查漏补缺工作,并及时向县创建领导小组提交相关材料;

    3、县创建领导小组通过定期召开创建工作例会,全面掌握各责任单位工作进度,加强指导和督促,及时协调解决创建过程中的困难和问题,并定期向县委县政府和上级旅游部门汇报创建工作进展,确保各项目标任务的有效落实;

    4、做好创建材料的编写、收集、整理和装订等工作。

    (三)自查整改阶段(20194-20199

    1、各责任单位对照工作任务,做好自查自纠自评工作;

    2、县创建领导小组对创建工作落实情况进行全面检查,   对检查中发现的问题,要求有关单位及时整改;

    3、县创建领导小组对照创建考核标准,自检合格后向上级旅游部门提出初检申请;

    4、针对上级检查组提出的不足,责成有关单位限期整改。

    (四)迎检验收阶段(201910-201912月)

    1、省旅游局初检合格后,向国家旅游局提交正式验收申请;

    2、召开县创建工作领导小组会议,研究确定迎检方案,明确责任单位和责任人,各责任单位分头落实迎检任务;

    3、迎接国家旅游局组织的考核验收工作,确保验收顺利通过。

    (五)总结提高阶段(20201-20203月)

    1、召开县创建工作领导小组会议,针对考核组提出的意见和建议,制定落实整改措施,建立健全长效管理机制;

    2、召开创建“国家全域旅游示范区”总结大会,部署下阶段全县旅游发展工作。

    五、工作保障

    (一)加强领导,合力推进。成立创建工作领导小组,统筹推进各项创建工作开展,形成部门乡镇合力、全社会共同参与的工作机制。各乡镇要成立相应组织,明确专人负责,确保全域旅游创建工作顺利推进。

    (二)明确责任,强化督查。各乡镇、相关部门要制定切实可行的工作方案,做到措施落实、责任落实、进度落实。实行目标绩效管理,将创建工作纳入年度绩效考核,县委、县政府督查室要跟踪督查、定期通报,年度总结评选先进单位和先进个人,由县委、县政府进行表彰奖励。

    (三)加大投入,重点支持。县委、县政府出台支持旅游产业发展政策,每年安排旅游产业发展资金不低于5000万元,重点支持旅游基础设施和公共服务设施建设、旅游扶贫、宣传营销、规划编制、人才培训、品牌创建、旅游商品开发和乡村旅游发展等。对适宜发展全域旅游的交通运输、城镇化、农林水、生态保护治理、旅游、乡村文化建设、养生养老等方面的项目和资金进行有效整合,统筹用于旅游与相关事业融合发展。

    (四)加强宣传,广泛动员。县内新闻媒体开设旅游频道(专栏),并充分利用电视、户外广告、培训和新媒体等多种方式,广泛宣传发展全域旅游的目的和意义,动员全县广大干群积极参与全域旅游发展,共享全域旅游成果,构建全县上下关心、关注、支持全域旅游发展的良好环境,营造“人人都是旅游形象、处处都是旅游环境”的良好氛围。

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