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岳西县人民政府办公室关于印发岳西县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案的通知

2020-01-29 15:07作者:来榜镇来源:岳西县来榜镇人民政府文字大小:[ ]   背景色:       

各乡镇人民政府,县政府各部门:

《岳西县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案》经县政府第58次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

                           2020113

 


岳西县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作实施方案

 

根据《国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》(国土资发〔2011178号)、《国土资源部 财政部 住房和城乡建设部 农业部  国家林业局关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的通知》(国土资发〔2014101号)、《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016191号)和《安徽省自然资源厅 财政厅 住房和城乡建设厅 农业农村厅关于进一步推进全省房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作的通知》(皖自然资〔2019212号)等文件精神,为做好我县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作(以下简称房地一体登记),结合我县实际,制定本方案。

一、目的意义

推进房地一体登记工作,是党中央、国务院新形势下关于三农工作的重要部署。省委、省政府高度重视房地一体登记工作,将其作为坚持农业农村优先发展做好三农工作的重要基础工作安排部署。加快推进房地一体登记工作,是维护农民合法权益,促进农村社会秩序和谐稳定的重要举措;是深化农村改革,促进城乡统筹发展的产权基础;是建立实施不动产统一登记制度,建设房地一体不动产登记体系的基本内容和必然趋势;是提高不动产产权保护管理水平,建立现代不动产管理制度的客观要求。

二、目标任务

严格按照不动产登记要求全面完成我县房地一体登记。充分利用已有成果,全面查清我县农村范围内所有宅基地、集体建设用地的权属、位置、界址、面积、用途以及农房等集体建设用地上建筑物、构筑物的基本情况,形成权属合法、界址清楚、面积准确的权籍调查成果,为推进我县房地一体登记提供基础数据,并参照城镇地籍数据库建设的相关技术规范,建设农村房地一体数据库。统筹考虑与不动产登记系统的衔接汇交,实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

三、工作内容

以登记发证为主线,将农村宅基地集体建设用地以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物纳入工作范围,建立健全不动产统一登记制度,实现统一调查、统一确权登记、统一发证,完成房地一体登记

(一)农村地籍调查

依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007)、《集体土地所有权调查技术规定》、《城镇地籍调查规程》等相关技术规定和标准,充分利用全国土地调查等已有成果,以大比例尺地籍调查成果为基础,查清农村每一宗土地的权属、界址、面积和用途(地类)等,按照统一的宗地编码模式,形成完善的地籍调查成果,为房地一体登记提供依据。宅基地使用权、集体建设用地使用权宗地地籍调查,应采用解析法实测界址点坐标和计算宗地面积,宗地图和地籍图比例尺不小于1:1000

(二)宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证

按照不动产统一登记制度建设和宅基地制度改革的要求,全面落实宅基地、集体建设用地使用权以及农房等集体建设用地上的建筑物、构筑物确权登记发证工作,做到应发尽发,房地一体登记发证率达到90%以上。

(三)信息化建设

规范已有登记成果,提高成果质量,推进农村集体土地登记信息化数据库建设,逐步建立数据库共享机制,实现数据实时更新,在满足现有工作需求基础上,统筹考虑与不动产统一登记制度信息化建设的衔接,实现登记发证成果的数字化管理和信息化应用。

四、工作步骤

(一)准备阶段(201911月至20202月)

1、成立组织机构,制定工作方案。成立以分管县长为组长的房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作领导小组(附件1),明确责任分工,各乡镇成立相应工作领导小组,协调解决辖区内房地一体登记工作有关问题,开展宣传动员,引导农民群众自觉配合参与调查工作。制定《岳西县农村宅基地和房屋统一确权登记发证工作实施方案》,统一调查规范和政策口径,明确工作纪律。

2、组建专业技术队伍。房地一体登记工作技术难度大、精度要求高,最终成果将用于农村不动产统一登记发证,必须公开选择具有相应资质条件且有相关工作业绩的技术单位承担我县房地一体登记工作。

3、编制项目技术设计书。项目技术设计书是项目实施成果是否符合技术要求的保障。根据《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证有关问题的通知》(国土资发〔2016191号)和国土资源部、财政部、住房和城乡建设部、农业部、国家林业局联合下发的《农村地籍和房屋调查技术方案(试行)》等文件规定,结合我县农村房屋现状、农房调查特点和满足不动产登记要求为标准,制定符合实际、切实可行、便于操作的《岳西县农房调查和数据库建设技术设计书》,为不动产工作开展提供技术保障。

(二)调查审核(20202月至202010月)

1、权属调查

调查人员依据农户个人申请,在乡镇、村干部配合下逐户开展权籍调查,按照一户一宅主体合法便民利民的原则,向农户收集房屋产权状况、身份证明、四邻情况、不动产登记申请书等材料,对房屋进行现场拍照。

2、地籍测量

同步测量宗地权属界址点、界址线等地籍要素和房屋测量。完成宅基地的1:1000比例尺地籍地形和房屋测绘、权属确认和面积量算等外业调查任务,依照不动产统一登记要求,对农村宅基地和房屋等定着物进行统一编码,形成房地一体的农村权籍调查成果,依照《城镇地籍数据库标准》、《不动产登记数据库标准》(试行)建设符合不动产统一登记要求的数据库。

3、审核公示

调查成果形成后,各相关单位在《农村宅基地使用权和房屋所有权确认申请审核表》(附件2)提出审核意见后将确权登记发证资料交由县不动产登记服务中心集中受理。

县不动产登记服务中心对权利人身份证明、土地权属来源材料、农房权属来源材料、村委会和乡镇证明材料进行初审,审查无异议的,在乡镇、村委会公示栏和县自然资源和规划门户网站上对不动产权利人、土地权属材料、宅基地取得时间、四至范围、房屋建造年代、房屋结构、占地面积、建筑面积等不动产登记基本信息进行公告,公告期不少于15个工作日。

(三)建库汇交(202010月至202012月)

充分利用已有的不动产统一登记信息平台,按照不动产统一登记平台的相关技术规范,根据权籍调查技术单位测量调查形成的电子成果,由建库单位建成全县宅基地使用权图形数据库,再将形成的图形数据库数据批量导入不动产登记权籍调查成果管理系统,数据入库后形成登记发证数据,为集中制证提供数据保障,实现不动产登记发证数字化管理和信息化应用,并按照国家、省、市的统一要求,及时整合调查成果,汇交矢量成果数据。

(四)登记发证(202012月至20212月)

经公告无异议或者异议不成立的予以登记,对符合登记条件的由县不动产登记服务中心发放《不动产权证》,由乡镇、村负责统一领取,统一发放到农户。同时收回原发放的《集体土地使用证》、《房屋所有权证》。对遗失原有证件的,由相关权利人发布遗失作废声明,同时由县不动产登记服务中心公告15个工作日后由权利人申请补办《不动产权证》。对于不符合确权登记发证政策规定的,将调查成果录入系统并造册备案,为今后确权登记提供依据。

(五)资料整理归档(20212月至20215月)

项目协作单位负责登记发证资料整理归档,档案资料可按年度、地域、类型、统计台帐等将纸质资料分类存档并妥善保管。将所有纸质档案资料先行扫描并存入电子文档。充分利用现有技术力量,统筹信息资源,建立农村宅基地和房屋统一确权登记发证统计、查询基本信息库,逐步完善确权登记发证信息库功能,并与现有农村土地调查成果信息数据库相对接,逐步建立农村房地管理信息录入、查询、统计等基础信息。

五、工作要求

(一)加强组织领导。县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作领导小组,负责全县农村宅基地使用权及其地上房屋调查、确认、登记发证工作的组织领导,协调解决工作中涉及的重大问题。

(二)强化资金保障。以深化最多跑一次改革为目标,提升办事效率,降低办事成本。县财政部门积极配合,将房地一体登记经费纳入财政预算,项目协作单位调查确权登记建库按150/宗预算;同时按照10/宗给予乡镇自然资源和规划所(中心所)和20/宗给予村(居委会)组安排宣传、培训、办公经费,在本乡镇外业调查工作全面完成后统一拨付,切实保障工作开展;县级办公费、差旅费、会议费、培训费、监理费按前项费用10%预算。

(三)明确工作责任。

1.部门职责

县司法局:负责对本级需拟定的房地一体登记有关程序进行合法性审查。

县自然资源和规划局:负责确权登记发证工作指导培训及规划建设管理方面的工作;印制相关不动产登记发证材料和表格、受理不动产登记申请、不动产权属及地籍测量结果审核、不动产登记办理、不动产证书发放、不动产登记成果资料整理建档和不动产登记管理信息系统建设等相关工作。

县公安局:负责提供有关户籍登记资料,处理房地一体登记工作中发生的违反治安管理行为。

县财政局:负责协调解决工作经费,并对经费使用情况进行监督。

县农业农村局:提供土地承包经营权发证有关资料,参与土地权属争议调处。

县水利局:负责提供有关河流、水库等水域方面的资料,并协助做好水域权属认定工作。

县林业局:负责做好涉及林权林地方面的工作。

县民政局:提供行政界线勘定资料,协助养老设施用地、房屋确权登记工作。

县教育局:协助中小学用地、房屋确权登记工作。

县卫生健康委员会:协助乡镇村医疗卫生用地房屋确权登记工作。

县住房和城乡建设局:协助房屋确权登记工作。

 2.乡镇政府

1)组织乡镇、村、组干部参与房地一体登记,负责辖区内个人之间、个人与单位之间土地、房屋权属争议调处。

2)负责组织协调村、组有关人员参加土地、房屋权属调查的现场指界、确认;

3)配合调查队伍开展房地一体登记调查。

4)负责本行政辖区内社会稳定工作。

3.村级组织

1)组织村小组召开村民大会,集中宣传农村房地一体确权登记发证的深远意义,推举村民代表协助调查队伍做好房地一体调查指界确认工作;

2)协助做好本村内各村民组之间的权属纠纷协调工作;

3)配合调查队伍开展农村房地一体调查,做好村属土地、房屋权属确认工作。

4.村民组

1)召开村民组大会,通知各农户准时到现场指界、确权、配合房屋丈量;

2)协助做好组内的土地、房屋纠纷调解工作;

3)负责收集本组各农户户主、人口信息,土地、房屋相关权属来源资料等;

4)配合调查队伍做好本组农村房地一体权属确认工作。

(四)维护社会稳定。登记过程中要以维护社会和谐稳定为前提,按照尊重历史、保护权益、分类处理的原则,既要依据当时历史环境下的政策规定,又要充分考虑当前实际情况,妥善处理历史遗留问题,确保社会稳定。

(五)强化宣传。采取灵活多样的形式,通过报纸、电视、广播、网络、手机APP等媒体,大力宣传农村宅基地和房屋确权登记发证工作的重要意义、不动产登记法律法规政策、典型经验及做法,创造良好的舆论环境和工作氛围,提高全县对确权登记发证工作重要性的认识,调动广大农民群众积极性,争取群众的理解支持。

(六)相关政策

1房地一体登记范围。岳西县宅基地和集体建设用地及地上房屋等建(构)筑物。

2、农村违法宅基地和集体建设用地问题。对于违法宅基地和集体建设用地,应当查明土地历史使用情况和现状,对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的,依法补办用地批准手续后,进行登记发证。

3、严格执行宅基地一户一宅政策。宅基地面积占用耕地每户不得超过160平方米;利用荒山、荒地建房的,每户不得超过300平方米。

按照不同的历史阶段对超面积的宅基地进行确权登记发证。 1982年《村镇建房用地管理条例》实施前,农村村民建房占用的宅基地,在《村镇建房用地管理条例》实施后至今未扩大用地面积的,可以按现有实际使用面积进行确权登记;1982年《村镇建房用地管理条例》实施起至1987年《土地管理法》实施时止,农村村民建房占用的宅基地,超过规定的面积标准的,超过部分按当时国家和地方有关规定处理后,可以按实际使用面积进行确权登记;1987年《土地管理法》实施后,农村村民建房占用的宅基地,超过当地规定的面积标准的,按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过规定标准的,可在不动产登记簿记事栏内注明超过标准的面积,待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时,按有关规定作出处理,并按照规定的面积标准重新进行确权登记。

4、规范确认宅基地使用权主体。宅基地使用权应依法确认给本农民集体成员。非本农民集体的农民,因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建,在符合当地规划的前提下,经本农民集体大多数成员同意并经有批准权机关批准异地建房的,可按规定确权登记发证。已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民,因继承房屋占用农村宅基地的,可按规定登记发证,在《不动产权证》记事栏应注记该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人。非农业户口居民(含华侨)原在农村合法取得的宅基地及房屋,房屋产权没有变化的,经该农民集体出具证明并公告无异议的,可依法办理土地登记,在《不动产权证》记事栏应注记该权利人为非本农民集体成员

5、没有权属来源证明的宅基地。应当查明土地历史使用情况和现状,由村委会出具证明并公告30天无异议,经乡镇人民政府审核,报县级人民政府审定,属于合法使用的,确定宅基地使用权。

6、合法取得但没有规划条件的宅基地上的农房。属于《城乡规划法》200811实施前建设的,办理登记时可不提供房屋符合规划或建设的相关材料;属于《城乡规划法》实施后建设的,经村委会公告15天无异议的,可不提供房屋符合规划或建设的相关材料。严禁为小产权房办理不动产登记。每户建筑面积不得超过300平方米且建筑层数不超过三层,建筑面积超过300平方米或建筑层数超过三层的,只进行权籍调查,不确权登记颁证。

7、城镇规划区范围内取得但无规划批准手续的集体建设用地上建筑物、构筑物的,《中华人民共和国城市规划法》(199041日)实施前建设的(以宅基地审批日期为准),在办理登记发证时可不提交房屋符合规划的相关材料。《中华人民共和国城市规划法》实施后且依法取得宅基地审批手续、规划审批手续,应按批准面积确权登记发证;宅基地审批手续、规划审批手续不齐全的,依法进行登记,不颁发不动产权证。

城镇规划区范围以建筑特、构筑物形成时划定的规划区范围为准。

8、村委会办公室、医疗教育卫生等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依法进行确权登记发证,确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人应申请确权登记。

1987年《土地管理法》实施前,使用集体土地兴办乡镇村公益事业和公共设施,经所在乡镇人民政府审核后,可依法确定使用单位集体建设用地使用权。乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,至今仍继续使用的,经所在农民集体经济组织同意,报乡镇人民政府审核后,依法确定使用单位集体建设用地使用权。1987年《土地管理法》实施后,乡镇村公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地和其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地,应当依据县级以上人民政府批准文件,确定使用单位集体建设用地使用权。

对于没有权属来源证明的集体建设用地,应查明土地历史使用情况和现状,认定合法使用的,由村委会出具证明并公告30天无异议的,经乡镇人民政府审核,报县级人民政府审批,确权登记发证。


附件1

 

关于成立岳西县房地一体农村宅基地和集体建设

用地使用权确权登记颁证工作领导小组的通知

 

为贯彻落实2019年中央和省委1号文件精神,加快推进我县农村房地一体的宅基地和集体建设用地使用权确权颁证工作,经研究成立岳西县房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作领导小组,领导小组成员如下:

  长:程    县委常委、常务副县长

副组长:胡知青  县财政局党组书记、局长

唐焱华  县自然资源和规划局党组书记、局长

    县住房和城乡建设局党组书记、局长

王业彬  县农业农村局党组书记、局长

  员:胡非常  县教育局党组副书记、副局长

余继志  县公安局党组成员、副局长

程建生  县民政局党组成员、副局长

余计生  县司法局党组成员、副局长

程海啸  县财政局党组成员、副局长

储润生  县住房和城乡建设局党组成员、副局长

胡合庆  县农业农村局党组成员、副局长

朱玉成  县水利局党组副书记、副局长

王德贵  县卫生健康委员会党组成员、副主任

何正仁  县林业局党组成员、副局长

    县自然资源和规划局党组成员、副局长

领导小组办公室设在县自然资源和规划局,负责日常工作调度和组织协调,提出重大事项和土地权属争议处理意见。领导小组办公室成员如下:

  任:左    县自然资源和规划局党组成员、副局长

  员:刘文中  县教育局项目建设负责人

    县民政局社会组织和基层社会治理股股长

    县司法局合法性审查股股长

王亚平  县财政局经建股股长

    县住房和城乡建设局行政服务股股长

王秀松  县农业农村局农村经营管理科科长

王院生  县水利局规计股副股长

汪为桥  县卫生健康委员会规信科科长

陈国清  县林业局森林资源管理股科员

王泰胜  县自然资源和规划局地籍测绘股股长

王赛玲  县自然资源和规划局行政服务股股长