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店前镇气象灾害应急预案

2019-11-05 19:09文字大小:[ ]   背景色:       

1总则

1.1  编制目的

建立健全气象灾害应急响应机制,提高气象灾害防范、处置能力,最大限度地避免或者减轻气象灾害造成人员伤亡和财产损失,为我镇经济社会发展提供保障。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《国家气象灾害应急预案》、《国家突发事件预警信息发布系统运行管理办法(试行)》、《安徽省气象灾害防御条例》、《安徽省气象灾害应急预案》、《安庆市气象灾害应急预案》、《岳西县气象灾害应急预案》等法律法规和规定,制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于我镇范围内暴雨、台风、暴雪、干旱、寒潮、霜冻、冰冻、低温、高温、大风、雷电、冰雹、大雾(霾)等天气气候事件的影响,包括其次生、衍生灾害的影响,造成或者可能造成人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的气象灾害防范和应急处置。

因气象因素引发水旱灾害、山洪灾害、地质灾害、森林火灾等其他灾害的处置适用有关应急预案的规定。

1.4工作原则

以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急处置工作的出发点,全面加强应对气象灾害体系建设,最大程度减少灾害损失。

预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合,提高气象灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段,做好各项应急准备,提高应急处置能力。

部门联动、协调有序。依照法律法规和相关职责,做好气象灾害的防范应对工作。加强各部门的信息沟通,做到资源共享,并建立协调配合机制,使气象灾害应对工作更加规范有序、运转协调。

2、组织体系

2.1组织机构

2.1.1镇气象灾害应急指挥部

镇政府成立镇气象灾害应急指挥部(以下简称镇指挥部),统一领导和指挥气象灾害及其次生、衍生灾害的应急处置工作。

长:镇长

副指挥长:分管气象领导

成员:气象灾害防御管理所、农业综合服务中心、店前自然资源与规划中心所、建设办、卫生院、派出所、五中队、中心学校、应急办、民政办、经济发展办、财政所、武装部、供电所、通信运营商等单位负责人。

2.1.2镇指挥部办公室

镇指挥部办公室设在镇政府,负责日常工作。办公室主任由党政办主任兼任。必要时从成员单位抽调人员集中办公。

2.2工作职责

2.2.1镇指挥部职责

负责统一领导气象灾害应急工作;决定气象灾害防御和救灾重大事项;协调各行政村、各单位开展应急处置工作;决定气象灾害应急响应启动与终止。

2.2.2指挥部办公室职责

负责落实镇指挥部的决定;向指挥部提出应急处置建议;修订完善应急预案;完成指挥部日常工作。

2.2.3成员单位职责

气象灾害防御管理所:负责接受和传播灾害性天气气候预警预报,及时发布气象服务信息;为镇政府启动和终止应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议;

农业综合服务中心:组织水旱灾情核查和综合上报,掌握发布汛情旱情和防汛抗旱工作动态,向有关部门发布水旱灾情;加强全镇水利防洪工程的管理,督促及时修复水毁水利工程;负责农作物和养殖业等因气象灾害引发的农业灾害监测,及时向本行业传播气象灾害预警信息,指导各地做好防灾减灾工作;掌握和核报农业受灾情况,分析气象灾害对农业生产的影响,提出措施建议;制定灾后补救措施,组织农民开展生产自救;负责提供林业灾害影响分类信息,组织林业气象灾害,森林火灾防御工作,指导恢复灾后生产

店前自然资源与规划中心所:主要负责由气象灾害引发的地质灾害监测预警工作,及时掌握各地发生的地质灾害情况;核实、上报险情或灾情,提出划定地质灾害危险区的意见;组织险情或灾情监测和评估,预测灾害发展趋势和潜在威胁,提出抢险救灾应急防范对策、措施,防止灾害进一步扩大。

建设办:负责指挥应对台风、暴雨、暴雪、大风、冰冻等气象灾害引发的公用事业管理及住房和建设系统的安全生产工作,各类大型户外广告设施的安全监督管理工作。

卫生院:负责应对气象灾害可能引发的群体性人员伤亡的医疗救援和突发公共卫生事件的应急处理。

派出所、五中队:主要负责监控镇村治安状况,维护灾区社会治安秩序;负责组织疏导交通,适时采取交通管制措施;依法打击各类趁灾实施违法犯罪活动;指挥调度应急救援力量,协助开展抢险救灾,救护受灾遇险群众。

应急办:主要负责组织开展安全生产预防性检查,督促各生产经营单位落实各项安全措施;组织专业应急救援队伍,做好应对气象灾害的各项准备和实施工作;负责灾情收集、组织核灾、灾情报表报送

中心学校:主要负责部署全镇教育系统抗灾救灾工作,及时向本行业传播气象灾害预警信息,确保师生安全。

民政办:负责全镇气象灾害的救灾工作,协助应急办灾情统计和核查;管理、分配救灾款物及接收社会捐赠,并监督检查使用情况。

经济发展办:协调配合灾后重建项目安排,积极争取上级灾后重建项目补助。

财政所:主要负责抗灾救灾资金的筹措,拨付和监督检查。

武装部:负责组织指挥落实民兵队伍参加抢险救灾。

综合文化服务中心:按照气象信息发布规定,利用广播、电视、宣传车、短信等传播媒体,及时播发灾害性天气监测、预报、预警信息,协助宣传办做好有关宣传报道工作。

供电所:主要负责组织电力调配,抢修受损的电力设施,保障电力供应。

镇电信运营商:镇电信运营商(移动、联通、电信)主要负责及时播发预警信息,组织灾区通信设施的抢修,保障通信畅通。

3、预防和应急准备

3.1应急队伍准备

民政办、农业综合服务中心、店前自然资源与规划中心所、派出所、供电所、通讯、文化综合服务中心等部门要加强各类应急队伍建设,配备必要装备,定期开展培训,提高应急处置能力;气象信息员要充分发挥在灾害性天气预警信息传播和灾害应急处置中的作用。

3.2应急预案演练

在镇指挥部领导下,气象灾害指挥部办公室定期组织各成员单位开展气象灾害应急演练。预案演练应立足于实战,强化应急意识,熟悉应急程序,检验应急机制,锻炼应急队伍,为修订和完善预案提供依据。

3.3应急宣传培训

政府机关、社会团体、企事业单位、村委会负责对本单位、本地区的人员进行应急法律法规和防灾避险、自救互救等常识的宣传普及教育和技能培训。教育主管部门和学校应将气象灾害应急基础知识作为教学的重要内容,设置应急教育课程,普及防灾应急知识。广播、电视、互联网等新闻媒体,应广泛宣传公共安全、气象灾害、防灾救灾和自救互救知识,增强全民安全防范意识,提高公众应急能力。

3.4灾害普查

在镇政府的组织和指导下,气象、民政部门建立以镇、村为基础的气象灾害调查收集网络,建立重大气象灾害信息综合收集评估系统,组织气象灾害普查、风险评估和风险区划工作,编制全镇气象灾害防御规划。

4.预警信息发布

4.1发布制度

气象灾害预警信息发布应遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则,由县级气象部门负责制作并按预警级别分级发布,其他任何组织或个人不得制作和向社会发布气象灾害预警信息。

4.2发布内容

根据各类气象灾害发展态势,气象部门综合预估分析确定预警级别。预警级别分为I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)、Ⅳ(一般),分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示、I级为最高级别。

气象灾害预警信息内容应包括气象灾害的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。

4.3发布途径

加强气象灾害预警信息传播设施建设。在人员密集公共场所,重要道路和易受气象灾害影响的桥梁、湾道、坡路等重点路段建立起畅通、有效的预警信息发布与传播渠道,有效扩大预警信息覆盖面。对老、幼、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。

4.4预警准备

要认真研究气象灾害预报预警信息,密切关注天气变化及灾害发展趋势,依法依规及时采取措施,开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后,有关责任人员应立即上岗到位,组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害,尤其是对本地区风险隐患的影响情况,有针对性地采取防控措施,落实抢险队伍和物资,做好启动应急响应的各项准备工作。

4.5预警知识宣传教育

做好气象灾害预警信息的宣传教育工作,普及防灾减灾知识,增强社会公众防灾减灾意识,提高自救互救能力。

5、应急处置

5.1信息报告

及时收集和提供气象灾害发生、发展、损失以及防御等情况,及时向县气象灾害应急指挥部报告。

5.2响应启动

气象灾害预警级别是研判启动应急响应的重要依据之一,具体应急响应级别应当根据实际情况确定。在县气象局发布的气象灾害预警级别的基础上,针对气象灾害造成或可能造成的危害程度和范围,及其引发的或可能引发的次生、衍生灾害类别,在综合评估基础上按照职责和预案及时启动相应级别的应急响应。

当气象灾害应急指挥部启动应急响应的范围包括本镇,或县防汛指挥部启动应急响应时,则启动相应级别的应急响应。

按照气象灾害及其引发的次生、衍生灾害的程度和范围,气象灾害应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级。

5.3分灾种响应

气象部门发布预警后,各单位、各村要加强值班,密切监视灾情,针对不同气象灾害种类及其影响程度采取应急响应措施和行动。

5.3.1暴雨、台风、大风

气象灾害防御管理所:加强监测,及时转发县气象局发布暴雨、台风、大风预警信号及相关防御指南,了解暴雨、台风、大风影响,进行综合分析评估。

农业综合服务中心:组织开展重点水利工程调度、巡护、查险、抢险等;农业生产方面落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

店前自然资源与规划中心所:负责地质灾害点的巡护、查险、抢险,危险地带住户及居住在危房内居民的转移工作。

民政办:负责为受灾群众提供基本生活救助。

中心学校:根据防御指南、提示,通知幼儿园、中小学做好停课准备,避免在暴雨、台风、大风严重影响时段上学放学。

建设办:做好涝排水和公共服务设施防风工作,通知高空等户外建筑施工作业单位做好防风准备。

卫生院:采取措施,开展各项医疗救治和救灾防病工作。

供电所:加强设施检查和电网运行监控,及时排查消除危及电网安全运行的各类隐患。

派出所、五中队:对积水道路实行交通引导,必要时交通管制。

灾害发生后,民政、防汛抗旱、农业、气象等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

5.3.2暴雪、低温、冰冻、寒潮、霜冻

气象灾害防御管理所:加强监测,及时转发县气象局发布雪灾、低温、大风降温、道路结冰等预警信号及相关防御指南。

派出所、五中队加强交通秩序维护,指挥、疏导行驶车辆;必要时对易发生交通事故的结冰路段实施交通管制。

建设办:指导和组织市政、供水、供暖、供气、园林绿化、污水处理和垃圾处理等市政公用行业落实防冻措施,确保主要道路和桥梁畅通以及公用行业稳定运行。加强危房检查,会同有关部门及时动员或组织撤离可能因雪压倒塌的房屋内的人员。

卫生院:采取措施,组织做好伤员医疗救治和卫生防病工作。

民政办:负责为受灾群众提供基本生活救助。

农业综合服务中心:组织对农作物、畜牧业、水产养殖采取必要的防护措施,做好牲畜、家禽、水生动物等防寒保暖工作。

灾害发生后,民政、气象等部门按照规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

5.3.3干旱

气象灾害防御管理所:加强监测,及时转发县气象局发布干旱预警信号及相关防御指南;了解干旱影响,开展综合分析。

农业综合服务中心:指导农业、畜牧、水产养殖生产经营主体采取管理和技术措施,减轻干旱影响;合理调度水源,组织实施抗旱减灾等工作。

建设办:采取相应措施,优先保障群众生活生产用水。

卫生院:采取措施,防范应对旱灾导致食品、饮用水卫生安全问题引发的突发公共卫生事件。

民政办:采取应急措施,对因旱灾造成缺水缺粮的群众提供基本生活救助。

灾害发生后,民政、防汛抗旱、农业综合服务中心等部门按照有关规定进行灾情调查、收集、分析和评估工作。

5.3.4高温

气象灾害防御管理所:加强监测,及时转发县气象局发布高温预警信号及相关防御指南,;了解高温影响,开展综合分析;

供电所:加强高温期间电力调度,落实保障措施,保障居民和重要电力用户用电,加强电力设备巡视检查,及时排查和消除设备故障。

农业综合服务中心:科学调度水源,先生活、后生产,优先保障人、畜饮水安全;指导紧急预防高温对种植业和畜牧、水产养殖业的影响。

卫生院:采取措施积极应对可能出现的高温中暑、食物中毒事件。

中心学校:采取措施,指导学校防范中小学生溺水事件发生。

建设办:指导建筑施工单位做好户外作业职工的防暑降温工作。

应急办:指导危化品生产、运输企业做好安全生产工作。

5.3.5雷电、冰雹

气象灾害防御管理所:加强监测,及时转发县气象局发布雷电、冰雹预警信号及相关防御指南,适时增加预报频次;灾害发生后,有关技术人员及时赶赴现场,会同有关部门做好灾情应急处置、分析评估工作。

建设办:提醒、督促施工单位必要时暂停户外作业。

卫生院:采取措施,保障医疗卫生服务正常开展。

供电所:加强电力设施检查和电网运行监控,及时排障除险。

农业综合服务中心:针对农业生产落实防御措施,组织抗灾救灾和灾后恢复生产。

5.3.6大雾(霾)

气象灾害防御管理所:加强监测,及时转发县气象局发布大雾(霾)预警信号及相关防御指南;了解大雾影响,开展综合分析评估。

派出所、五中队:加强大雾天气行车警示,对车辆指挥和疏导,维持道路交通秩序。

供电所:及时协调供电公司加强电网运行监控,采取措施尽量避免发生设备污闪故障,及时消除或减轻因设备污闪造成的影响。

5.4现场处置

气象灾害现场应急处置由气象灾害应急处置指挥部统一组织,各部门依据职责参与应急处置工作。包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁的人员,及时上报灾情和人员伤亡情况,分配救援任务,协调各级各类救援队伍应急行动,查明并及时组织力量消除次、衍生灾害,组织公共设施的抢修和援助物资的接收与分配。

5.5社会力量动员与参与

气象灾害发生地的应急指挥部可根据气象灾害时间的性质、危害程度和范围,广泛动员调动社会力量积极参与气象灾害突发事件的处置,紧急情况下可依法征用和调动车辆、物资、人员等。

气象灾害事件发生后,应急指挥部组织各方面救援力量迅速抢救伤员,组织基层单位和人员开展自救互救。

鼓励自然人、法人或者其他组织(包括国际组织)按照《中华人民共和国公益事业捐赠法》等有关法律法规进行捐赠和援助。民政办、镇纪委、财政所对捐赠资金与物资使用情况进行审计和监督。

5.6信息公布

气象灾害的信息公布应当及时、准确、客观、全面,灾情公布由有关部门按规定办理。

信息公布形式主要包括权威发布、提供新闻稿、组织报道、接受记者采访等。

信息公布内容主要包括气象灾害种类及其次生、衍生灾害的监测和预警,因灾伤亡人员、经济损失、救援情况等。

5.7应急终止或解除

气象灾害得到有效处置后,经评估短期内灾害影响不再扩大或已减轻,气象部门发布灾害预警级别降低或解除预警,镇指挥部根据我镇实际发布相应指令。

6.总结和表彰

6.1调查评估

灾害发生地应急指挥部机构应当组织有关部门对气象灾害造成的损失及气象灾害的起因、性质、影响等问题进行调查、评估与总结,分析气象灾害应对处置工作经验教训,提出改进措施。灾情核定由镇政府民政办会同有关部门开展。灾害结束后,应急指挥部将调查评估结果与应急工作情情况按规定上报。

6.2应急处置总结

每次应急响应结束后镇政府根据灾情的轻重程度及时组织相关部门专家总结应急处置情况,并对应急响应情况开展总结评估。

6.3表彰汇报

镇政府根据当年灾情发生情况召开辖区内气象灾害应急处置情况总结表彰会,对在应急处置中表现突出的个人、单位给予表彰鼓励。

7.预案管理

本预案由镇人民政府办公室制定并负责解释。

预案实施后,随着应急处置相关法律法规的制定、修订和完善,部门职责或应急工作发生变化,或者应急过程中发现存在问题和出现新情况,由镇政府办适时组织有关部门和专家进行评估,及时修订完善本预案。

各行政村应根据本预案,制定气象灾害应急行动计划,并报镇应急指挥部办公备案。

本预案自印发之日起实施。

8.附则

8.1气象灾害预警标准

本预案规定的各级别预警标准采用县级气象灾害应急预案中气象灾害预警标准。

8.2名词术语

暴雨:一般指24小时内累积降水量达50毫米或以上,或12小时内累积降水量达30毫米或以上的降水,会引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

台风:指生成于西北太平洋和南海海域的热带气旋系统,其带来的大风、暴雨等灾害性天气常引发洪涝、滑坡、泥石流等灾害。

暴雪:一般指24小时内累积降雪量达10毫米或以上,或12小时内累积降雪量达6毫米或以上的固态降水,会对农林业、交通、电力、通信设施等造成危害。

寒潮:指强冷空气的突发性侵袭活动,其带来的大风、降温等天气现象会对农(林)业、交通、人体健康、能源供应等造成危害。

大风:指平均风力大于6级、阵风风力大于7级的风,会对农业、交通、水上作业、建筑设施、施工作业等造成危害。

低温:指气温较常年异常偏低的天气现象,会对农(林)业、能源供应、人体健康等造成危害。

高温:指日最高气温在35℃以上的天气现象,会对农(林)业、电力、人体健康等造成危害。

干旱:指长期无雨或少雨导致土壤和空气干燥的天气现象,会对农(林)业、水务(水利)以及人畜饮水等造成危害。

冰冻:指雨、雪、雾在物体上冻结成冰的天气现象,会对农(林)业、交通和电力、通信设施等造成危害。

霾:指空气中悬浮的微小尘粒、烟粒或盐粒使能见度显著降低的天气现象,会对交通、环境、人体健康等造成危害。

预警:由气象部门根据预测监测情况综合研判,已经发生或即将发生重大气象灾害时,向政府及相关部门发布的预报警示公报。预警分为IV级、III级、II级、I级四个级别。

应急响应:政府及相关部门收到气象部门发布的天气预警后,根据自身权责和气象灾害发展情况,依据本部门预案启动气象灾害应急响应。

预警信号:由气象部门根据属地原则和《气象灾害预警信号及防御指南》,通过短信、电话、报纸、电视、互联网等渠道,向社会公众发布的灾害性天气的警示信号。公众收到预警信号,应依据防御指南做好家庭及个人避灾准备。
    附则:本方案根据各部门更新情况进行调整。




                                       2019年9月