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岳西县突发地质灾害应急预案

2021-01-20 08:50作者:田头乡来源:岳西县田头乡人民政府文字大小:[ ]   背景色:       

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

2  组织指挥体系

2.1  县地质灾害防治工作领导小组

2.2  领导小组办公室职责

2.3  领导小组成员单位职责

2.4  工作任务

3  突发地质灾害分级

3.1  特别重大突发地质灾害

3.2  重大突发地质灾害

3.3  较大突发地质灾害

3.4  一般突发地质灾害

4  预防监测与预警

4.1  预防与监测

4.2  预警

5  应急处置

5.1  信息报告

5.2  先期处置

5.3  分级响应

5.4  响应终止

6  善后恢复

6.1  调查评估

6.2  总结报告

6.3  恢复重建

7  日常管理与责任奖惩

7.1  预案管理

7.2  奖惩与责任追究

8 附则

8.1  名词术语

8.2  预案解释

8.3  预案实施时间

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  总 则

1.1  编制目的

提高我县突发地质灾害预防和处置能力,高效有序地做好突发地质灾害应对工作,避免或最大限度地减少灾害造成的损失,保护人民群众生命财产安全,维护社会稳定。

1.2  编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》、《安徽省突发地质灾害应急预案》等,制定本预案。

1.3  适用范围

本预案适用于我县行政区域内因自然因素或者人为活动引发的危害人民生命和财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等与地质作用有关的突发地质灾害的应对工作。

1.4  工作原则

(1)以人为本,预防为主。把保障人民生命和财产安全作为应急工作的出发点和落脚点,建立健全监测预警机制,最大限度地避免或减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

(2)统一领导,分工负责。在县政府统一领导下,县各有关部门和单位认真履行工作职责,协调联动,共同做好突发地质灾害应对工作。

(3)分级管理,属地为主。实行按地质灾害级别管理、条块结合、属地为主的管理体制,强化各级政府突发地质灾害应对的主体责任。

2  组织指挥体系

2.1  县地质灾害防治工作领导小组

县政府成立县地质灾害防治工作领导小组(以下简称县领导小组)。

领导小组组成:县政府分管副县长任长,县政府办公室联系副主任、县自然资源和规划局局长、县应急局局长及县人武部分管负责同志任副长,县委宣传部、县自然资源和规划局、县教育局、县经信局、县公安局、县民政局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县林业局、县商务局、县卫生健康委员会、县市场监督管理局、县应急局、县旅游局、县气象局、县供电公司、县水电公司、县电信公司、移动公司、县联通公司、县消防大队等单位负责同志为成员。

领导小组职责:统一领导、指挥和协调突发地质灾害应对工作,特别重大、重大和较大突发地质灾害应对工作在国家和省、市应急指挥机构指导下进行;督促、指导乡镇人民政府及县相关部门和单位做好灾害应对工作。

领导小组下设办公室,承担县领导小组日常工作。办公室设在县自然资源和规划局,办公室主任由县自然资源和规划局局长兼任。

乡镇人民政府成立本级地质灾害领导小组,负责领导、指挥和协调本行政区域突发地质灾害应对工作。

2.2  领导小组办公室职责

领导小组办公室主要职责:汇集、分析、报告险情灾情和应急处置进展情况,提出应急对策方案;贯彻县领导小组部署,协调乡镇突发地质灾害领导小组、县领导小组成员单位做好灾害应对工作,并督促落实;承办县领导小组文电、会务及简报编辑、资料整理归档等工作;办理县领导小组交办的其他事项。

2.3  领导小组成员单位职责

自然资源和规划局:负责全县突发地质灾害防治、编制并组织实施全县地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案和年度地质灾害防治方案;组织突发地质灾害应急调查、险灾情核查、监测与趋势预测,为现场应急处置提供技术指导;及时向县政府和上级主管部门报告险灾情及发布应急防治与救灾工作动态信息;组织开展预案演练、培训及地质灾害知识的宣传普及等。

县委宣传部:负责新闻报道和舆情监控工作,正面引导社会舆论;会同县自然资源和规划局组织召开新闻发布会,及时做好突发地质灾害信息发布工作。

县教育局:负责指导学校组织受灾害威胁师生紧急疏散转移,修复因灾损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生就学问题。

县经信局:负责联系或组织相关重要应急物资的紧急生产、采购、调运等;提供地质灾害预警预报所需要的地震资料信息,对与突发地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

县公安局:负责组织调动专业抢险和现场救援力量,协助灾区乡镇政府动员受灾害危险人员疏散转移;负责现场社会秩序维护、交通疏导和管控。

县民政局:负责救灾款物调配、发放的监督管理;组织开展捐赠活动。

县财政局:负责地质灾害应急防治与救灾补助资金的筹集;做好应急防治与救灾补助资金分配、使用的指导和监督管理。

县住建局:负责组织开展灾区危房调查,拟定消除灾害隐患有效措施;组织抢修受损供水、供气等公共设施,保障正常运行;指导并帮助制定房屋灾后重建规划。

县交通运输局:负责保障救灾车辆运输的安全、畅通;及时组织抢修损毁的交通设施。

县水利局:负责因突发地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置、督促水利工程的水毁修复,做好水情、汛情的监测及险情排查。

县林业局:负责做好特别重大和重大突发地质灾害造成的有关林业资源损害的调查、评估和指导恢复方案制定及实施工作。

县商务局:负责组织灾区生活必需品的应急供应。

县卫健委:负责组织、指导灾区医疗救治工作,做好疾病预防控制和卫生监督;根据需要,向受灾地区派出医疗专家和心理治疗专家,并协助做好药品和医疗设备调配。

县市场监督管理局:负责救灾食品、药品的质量监督。

应急局:负责及时向市级以上政府报告突发地质灾害信息,传达县政府领导关于突发地质灾害应对工作的部署和要求负责指导灾区乡镇人民政府做好因灾转移人员的临时安置;负责督促工矿企业按照安全生产规范要求开展生产活动,防止因违规操作引发地质灾害。

县旅游局:负责指导督促旅行社、旅游景区、山区农家乐等加强对游客进行必要的地质灾害知识普及、自救互救技能培训。

县气象局:负责实时提供地质灾害预警预报所需气象信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

县电信、移动、联通公司:负责组织通信抢修和维护因灾损毁的通信设施;保障应急抢险救援指挥和现场通信畅通;按照县应急指挥部要求,及时发布突发地质灾害预警信息。

县供电公司、县小水电公司:负责抢修和维护因灾损坏的电力设施,尽快恢复灾区生产生活用电,为应急抢险救援所需电力提供保障。

县人武部、武警消防大队:负责协调、指挥应急救援力量赶赴灾区,遂行抢险救援任务。

县交通运输、水利、应急、气象、经等部门要及时将可能引发次生地质灾害的其他突发事件信息通报县自然资源和规划局;县自然资源和规划局应及时将突发地质灾害可能引发次生灾害的信息通报相关部门。

2.4  工作任务

发生地质灾害后,做好调查评估、调查评估由县自然资源和规划、民政、水利、林业、气象等部门组成,负责现场调查、分析会商、灾害评估等工作。配合县应急部门做好应急处置工作。发生较大类型以上地质灾害,县领导小组根据不同级别分别在国家、省、市指导下,开展应急处置等应对工作。

3  突发地质灾害分级

按照危害程度和规模大小,突发地质灾害分为特别重大、重大、较大和一般四个级别。

3.1  特别重大突发地质灾害

受灾害威胁,需搬迁转移人数在1000人以上,或潜在经济损失1亿元以上;

因灾死亡30人以上,或因灾害造成直接经济损失1000万元以上。

3.2  重大突发地质灾害

受灾害威胁,需要搬迁转移人数在500人以上、1000人以下,或潜在经济损失5000万元以上、1亿元以下;

因灾死亡10人以上、30人以下,或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下。

3.3  较大突发地质灾害

受灾害威胁,需要搬迁转移人数在100人以上、500人以下,或潜在经济损失500万元以上、5000万元以下;

因灾死亡3人以上、10人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以上、500万元以下。

3.4  一般突发地质灾害

受灾害威胁,需要搬迁转移人数在100人以下,或潜在经济损失500万元以下;

因灾死亡3人以下,或因灾造成直接经济损失100万元以下。

4 预防监测与预警

4.1  预防与监测

4.1.1  编制年度地质灾害防治方案

各乡镇人民政府要在县政府年度地质灾害防治方案的框架下,编制本行政区内年度地质灾害防治方案。

4.1.2  编制灾害点(隐患点)应急预案

各乡镇政府要针对已排查出的地质灾害危险点、隐患点编制应急预案,将群测群防工作落实到责任单位和责任人,将“防灾明白卡”、“避险明白卡”“地质灾害危险点防御预案表”发放到防灾、监测责任人和受威胁人员手中。

4.1.3  监测预警能力建设

各级、各地要加强地质灾害群测群防和专业监测网络建设。地质灾害易发区内的乡镇人民政府要健全以村干和群众为主体的群测群防队伍,配备监测预警设备,加强专业技能培训。县自然资源和规划、气象、水利、交通等部门和有关单位,应在受地质灾害威胁严重的人口密集区、公路干线、矿山及建设工程等重要地段,加强巡查、排查,开展综合监测预警工作。

4.1.4  地质灾害险情排查和巡查

地质灾害易发区内的乡镇人民政府要组织开展地质灾害隐患的定期排查和不定期的检查与巡查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,划定灾害危险区,设置危险区警示标识,确定预警信号和撤离路线。

4.2  预警

4.2.1  预警分级

根据气象和地质环境等因素,预测突发地质灾害发生的风险大小程度,对可能发生突发地质灾害的相关区域进行预警,预警级别从低到高分为四级、三级、二级、一级,分别用蓝色、黄色、橙色、红色标识。

蓝色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生有一定的风险。

黄色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险较高。

橙色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险高。

红色预警:预计因气象因素致突发地质灾害发生的风险很高。

4.2.2  预警信息发布

自然资源和规划部门和气象部门联合开展全县的地质灾害气象风险预警工作,预警结果应及时报告县政府,同时通过手机短信、网络平台及广播、电视等媒体向公众发布(蓝色预警信息不向公众发布)。预警信息内容包括突发地质灾害可能发生的时间、空间范围和可能性大小等。

4.2.3  预警响应

预警信息发布后,预警区域的当地乡镇人民政府及村(居)委会,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和危险区域内人员;各单位和当地相关人员要对照“防灾明白卡”“避险明白卡”地质灾害危险点防御预案表”要求,做好各项应急准备工作。

(1)蓝色预警响应

各相关单位实行24小时值班制度,保持通信联络畅通,相关部门密切关注雨情、水情变化。

(2)黄色预警响应

在蓝色预警措施的基础上,强化负责人带班制度;对预警区域地质灾害隐患点开展巡查与监测,做好应对准备。

(3)橙色预警响应

在黄色预警措施的基础上,加密对预警区域地质灾害隐患点巡查与监测频次;必要时,组织受地质灾害威胁人员转移;自然资源和规划、气象等部门加密会商研判;应急专家队伍与应急抢险救援队伍做好待命准备。

(4)红色预警响应

在橙色预警措施的基础上,及时组织受地质灾害威胁人员转移;预警区域内乡镇自然资源和规划部门实行地质灾害零报告制度;乡镇人民政府及相关部门对预警区域预警措施落实情况进行督促检查。

4.2.4  预警的级别调整和解除

根据气象预报及实时雨情、水情监测等情况,预警级别应及时调整。超出24小时预警期,未再发布新的黄色预警以上地质灾害气象预警或在预警时段内未发生地质灾害险(灾)情,预警响应结束。

5  应急处置

5.1  信息报告

发现地质灾害险情或灾情的单位和个人,应立即向当地基层自治组织和群众示警,同时向当地乡镇人民政府和自然资源和规划部门报告。乡镇人民政府和驻乡镇自然资源和规划部门接报后,应第一时间赶赴现场,同时电话初报县政府和县自然资源和规划部门。乡镇人民政府和驻乡镇自然资源和规划所将灾(险)情情况核实清楚后,须立即上报县政府和县自然资源和规划部门

5.2  先期处置

发现或接报地质灾害险情或灾情的乡镇人民政府、群众自治组织、有关责任单位应当根据实际情况,采取必要的先期救援和抢险处置措施,防止灾害进一步扩大;及时动员受灾害威胁的人员转移,情况紧急时,可以强行组织避险疏散。

县政府及相关部门接到突发地质灾害信息报告后,应迅速采取排险防治措施,划定地质灾害危险区,设立明显警示标识,组织受威胁人员转移避让,开展抢险救援。达到本级政府突发地质灾害应急预案启动条件的,应立即启动应急预案。

5.3  分级响应

突发地质灾害实行分级响应的原则,发生一般突发地质灾害(无人员伤亡)时,由当地乡镇人民政府处置;若出现人员伤亡,则由县领导小组为主、乡镇政府和相关部门参与处置。当超出县级处置能力时,应及时向上级政府及主管部门请求支援;发生较大突发地质灾害或重大及其特别重大突发地质灾害时,县政府及时层报市政府、省政府、国务院处置。

5.3.1  Ⅲ级响应

Ⅲ级响应由县领导小组办公室主任宣布启动,响应措施如下:

(1)加强监测,会商灾害发展趋势,对灾害发生地给予指导和支持。

(2)及时掌握灾情信息,并及时向县政府报告。

(3)必要时派出工作组及专家组。

5.3.2  Ⅱ级响应

Ⅱ级响应由县领导小组组长或副长宣布启动,并增加以下措施:

(1)县领导小组根据情况派出有关人员赶赴现场。

(2)县领导小组在灾发地设立现场指挥部,统一指挥各工作组有序高效开展应急处置工作。

(3)组织相关专家赶赴现场,会商研判灾害发展趋势,提出应急处置对策。

4)及时发布灾情信息,做好舆论引导工作。

5.3.3  Ⅰ级响应

Ⅰ级响应由县领导小组组长宣布启动,并增加以下措施:

(1)认真落实上级指示精神和工作部署,在上级政府的直接领导下,认真做好各项应急处置工作,最大限度地降低因灾造成的损失。

(2)根据需要,请求上级相关部门给予支援。

5.4  响应终止

应急处置工作结束后,对应响应级别,由县领导小组领导小组办公室宣布应急响应终止。

6  善后恢复

6.1  调查评估

一般地质灾害由县政府组织有关专家开展突发地质灾害调查评估。较大以上地质灾害由市级以上人民政府组织开展调查评估工作。

6.2  总结报告

突发地质灾害应对工作结束后,县政府组织相关部门编写突发地质灾害应对工作总结报告,分别对应级别呈报市政府、省政府、国务院和上级相关主管部门。

6.3  恢复重建

灾后,县政府组织相关部门根据灾情情况,分别制定救助、补偿、抚慰、抚恤、安置和恢复重建、地质灾害点工程治理等工作计划并负责组织实施。帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的住房及校舍、医院等;修复因灾损毁的交通、水利、通信、供水、供电等基础设施和农田等;做好受灾人员的安置等工作,帮助恢复正常的生产生活秩序。

7  日常管理与责任奖惩

7.1  预案管理

预案实施后,相关部门和乡镇人民政府要积极组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。乡镇人民政府要结合当地实际,编制适合其辖区的突发地质灾害应急预案。

7.2  奖惩与责任追究

对地质灾害应急工作中贡献突出需要表彰的单位和个人,按国务院《地质灾害防治条例》等相关规定执行。对地质灾害应急防治中失职、渎职的有关人员按国家有关法律法规追究责任。

8  附  则

8.1  名词术语

地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地质构造、地形地貌和气候条件,容易发生地质灾害的区域。

地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

本预案有关数量的表述中,“以上”含本数(级),“以下”不含本数(级)。

8.2  预案解释权

本预案由县自然资源和规划局负责解释。

8.3  预案实施时间

本预案自发布之日起实施。