首页 > 岳西县青天乡人民政府 > 救灾 > 备灾管理

青天乡森林火灾应急处置办法

2021-04-22 17:13作者:青天乡来源:岳西县青天乡人民政府文字大小:[ ]   背景色:       

 1、总

.1编制目的

建立健全森林火灾应对工作机制,贯彻落实“预防为主、积极消灭”的森林防火工作方针,规范森林火灾各项应急处置行为,正确处理因森林火灾引发的紧急事务,确保在处置森林火灾时准备充分、反应及时、决策科学、措施有力,把森林及其造成的损失降到最低程度。

.2编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《森林防火条例》、《国家森林火灾应急预案》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省森林防火办法》、《安徽省森林火灾应急预案》、《岳西县突发事件总体应急预案》等法律、法规、规定。

.3适用范围

本办法适用于本乡境内发生的森林火灾的应急工作。

各村森林火灾应急预案,可参照本预案拟定。

.4工作原则

.4.1统一领导,分级负责。森林防火实行地方各级人民政府行政首长负责制。森林火灾发生后,乡人民政府森林防火机构按照规定立即启动森林火灾应急预案,政府其他部门按照职责分工,负责有关工作。

.4.2快速反应,协调配合。建立和完善森林火灾监测预警工作机制和信息报告处理制度,各相关部门协作,确保应急处置工作快速有效。

.4.3以人为本,科学扑救。及时疏散、撤离受火灾威胁的群众,并做好火灾扑救人员,尽最大可能避免人员伤亡,把切实保护人民群众生命安全放在首位,努力保护人民群众财产、林区公共设施和森林资源的安全。

2、组织指挥体系

2.1森林防火指挥机构

设立青天乡森林防火指挥部,负责组织、协调和指导全乡森林防火工作。乡森林防火指挥部办公室设在乡农业综合服务中心,承担指挥部日常工作。

.2扑火指挥

森林火灾扑救工作由当地森林防火指挥机构负责指挥。跨村的森林火灾扑救工作,由所在村森林防火指挥机构分别指挥,乡森林防火指挥机构负责协调、指导。跨乡镇的森林火灾扑救指挥工作由乡森林防火指挥部报县森林防火指挥部指定、协调。

森林防火指挥部根据需要,在森林火灾现场成立现场指挥部。参加扑火的单位和个人服从现场指挥部的统一指挥。

.3专家组

乡森林防火指挥部设立专家组,由不同领域的技术和管理专家组成。对森林火灾预防、扑救等应对工作提供政策、技术咨询与建议,提供火场技术保障意见,负责督促落实安全措施。

3、预警和信息报告

.1预警

3.1.1预警分级

根据森林火险等级、火行为特征和可能造成的危害程度,森林火险预警级别由高到低依次划分为红色、橙色、黄色和蓝色四个等级。

3.1.2预警发布

农业中心主管部门和气象主管部门加强会商,制作森林火险预警信息,并通过预警信息发布平台和广播、电视、手机短信等渠道向相关部门和公众发布。

各行政村及其有关部门应根据森林火险等级预报做好社会相关应对工作。

3.1.3预警响应

当发布蓝色预警信息后,乡人民政府及有关部门,密切关注天气情况和森林火险预警变化,加强森林防火宣传工作,同时,及时通报各村,注意卫星林火监测热点核查反馈情况。

当发布黄色预警信息后,各行政村及有关部门除采取蓝色预警响应措施外,加强森林防火巡护、嘹望哨监测,加大室外火源管控力度,认真检查装备、物资落实情况,消防队伍进入待命状态,做好森林火灾扑救有关准备。

当发布橙色预警信息后,乡人民政府及有关部门除采取橙色预警响应措施外,禁止在森林防火区室外用火,乡人民政府及森林防火指挥部适时派出检查组,对预警地区森林防火工作进行督导检查,森林扑火队伍视情况做好准备。

当发布红色预警信息后,乡人民政府及有关部门除采取红色预警响应措施外,协调有关部门,在相关媒体报道红色预警响应启动和防火警示信息,严禁一切室外用火,派出检查组对预警地区的森林防火工作进行蹲点督导检查,做好物资调拨和防火经费的支援准备,乡森林扑火队及各村森林扑火队伍进入戒备状态,做好应急战斗准备,做好赴火场工作组的有关准备。

乡森林防火指挥部组织对各村森林防火工作进行督促和指导。

3.2信息报告

发生森林火灾后,各行政村及相关部门及时报告乡森林防火指挥部办公室,并通报受威胁地区有关单位和相邻行政区域森林防火指挥机构。对以下森林火灾信息,乡森林防火指挥部应立即向乡政府报告,并根据火情及时向县森林防火指挥部报告:

(1)发生在乡镇交界地区危险性大的森林火灾;

(2)造成人员重伤或死亡的森林火灾;

(3)威胁居民区和重要设施的森林火灾;

(4)发生在自然保护区重点林区危险性大的森林火灾;

(5)半小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(6)其他需要报告的森林火灾。

4、应急响应

4.1响应机制

发生森林火灾,乡政府森林防火机构按规定立即启动森林防火应急预案。预案启动后,合理确定扑救方案,划分扑救地段,确定扑火责任人,并指定负责人及时到达现场具体指挥森林火灾的扑救。

4.2分级响应

根据森林火灾发展态势,按照分级响应的原则,及时调整扑火组织指挥机构和力量。火灾发生后,乡、村森林防火指挥机构第一时间采取措施,做到打早、打小、打了。初判发生一般森林火灾,由村森林防火机构负责指挥;初判发生较大森林火灾,由乡森林防火指挥机构负责指挥;初判发生重大以上森林火灾,必要时,可对指挥层级进行调整,交上级森林防火指挥机构负责指挥。

.3响应等级

森林火灾发生后,根据火灾严重程度、火场发展态势和当地扑救情况,由低至高划分为Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级三个响应等级。

4.3.1 Ⅲ级响应

4.3.1.1启动条件

(1)发生在自然保护区、发生在敏感时段、敏感地区的森林火灾;

(2)发生人员受伤的森林火灾;

(3)同时发生2起以上危险性较大的森林火灾或1起以上林火卫星热点的森林火灾;

(4)发生在本乡界地区、危险性较大的森林火灾;

(5)半小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(6)行政村请求乡级支援的森林火灾。

符合以上条件之一,乡森林防火指挥部启动Ⅲ级响应。

.3.1.2响应措施

乡森林防火指挥部进入应急状态,采取以下措施:

(1)乡森林防火指挥部办公室及时调度火情信息,并派出工作组(专家等)赶赴火场、协调、指导火灾扑救工作。

(2)根据需要派出乡森林扑火队进行支援。

(3)视情发布高森林火险预警信息。

4.3.2 Ⅱ级响应

4.3.2.1启动条件

(1)2小时尚未扑灭明火的森林火灾;

(2)发生在乡镇交界地区,危险性较大的森林火灾;

(3)初判受害森林面积达到5公顷;

(4)发生1人以上死亡或2人以上重伤的森林火灾。

符合上述条件之一,乡森林防火指挥部启动Ⅱ级响应。

4.3.2.2响应措施

乡森林防火指挥部除采取Ⅲ级响应措施外,加强以下应急措施:

(1)乡森林防火指挥部办公室及时调度了解森林火灾最新情况,组织火情会商,研究火灾扑救措施。

(2)调派乡森林扑火队及各村森林火灾扑救队伍参与森林火灾扑救工作。

3)根据实际需要,向县森林防火指挥部请求提供支援。

4.3.3 Ⅰ级响应

4.3.3.1启动条件

(1)4小时尚未得到有效控制的森林火灾;

(2)初判爱害森林面积达到20公顷;

(3)发生1人以上死亡、5人以上重伤的森林火灾。

符合上述条件之一,乡森林防火指挥部启动Ⅰ级应急响应。并向县森林防火指挥部报告。

4.3.3.2响应措施

乡森林防火指挥部除采取Ⅱ级响应措施外,加强以下应对措施:

(1)设立综合组、火灾扑救组、应急保障组、专家组等工作组组织开展相关工作。

(2)组织有关成员单位开展火情会商,分析火险恶形势,研究火灾扑救措施及保障工作。

(3)组织火灾发生地村民委员会制定森林火灾扑救方案。

(4)协调报告增调武警、公安、民兵、预备役部队、专业森林消防队等跨区域参加火灾扑救工作。

(5)根据火场气象条件,组织开展人工影响天气作业。

(6)根据村委会或现场指挥部请求,安排生活救助物资,增派卫生应急队伍,协调实施跨区域转移受威胁群众。

(7)组织抢修通讯、电力、交通等基础设施,保障应急通信、电力及物资交通运办输畅通。

(8)加强重要目标物和重大危险源的保护,防范次生灾害。

(9)协调新闻媒体加强扑火救灾宣传报道。

(10)决定森林火灾扑救其他重大事项。

4.4响应措施

森林火灾发生后,各村和有关部门根据工作需要,组织采取以下措施:

4.4.1扑救火灾

立即组织乡森林扑火队及各村森林火灾扑救队伍赶赴现场处置,力争将火灾扑灭在初起阶段。扑救森林火灾由当地村委会森林防火指挥机构统一组织和指挥。在火场一线设立的现场指挥部是扑火场的最高指挥机构。根据需要,上级指挥机构有关领导参加现场指挥部指挥,随着火情趋重,现指的级别也随之提高。参加扑火的所有单位和人必须服从现指的统一指挥。森林火灾扑救应“以专为主、专群结合”,扑救森林火灾时应当优先保护人民生命安全,落实扑火人员安全保障措施,必要时,组织协调民兵等救援力量及装备参与扑救。现场指挥员要时刻观察天气和火势变化,确保扑火人员安全。不得动员残疾人、孕妇和未成年人以及其他不适宜参加森林火灾扑救的人员参加扑救工作。

4.4.2转移安置人员

当地居民点、人员聚集区受到森林火灾威胁时,及时采取有效阻火措施,制定紧急疏散方案,有组织、有秩序地及时疏散居民、受威胁人员,确保人民群众生命安全。妥善做好转移群众工作,确保群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有房住和必要保障。

4.4.3救治伤员

迅速将受伤人员送医,必要时对重伤员实施异地救治。视情派出卫生应急队伍赶赴火灾发生地,实施现场救治。

4.4.4善后处理

做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。对因扑救森林火灾负伤、致残或者死亡的人员,按照国家规定给予医疗、抚恤。

4.4.5维护社会治安

加强火灾受影响区域社会治安管理,严厉打击借机盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、传播谣言等违法犯罪行为。在金融单位、储备仓库等重要场所加强治安巡逻,维护社会稳定。

4.4.6案件查处

乡执法大队应及时开展森林火灾案件查处工作。

4.4.7发布信息

通过授权发布、发新闻稿、接受记者采访、专业网站、官方微博等多种方式、途径,及时、准确、客观、全面向社会发布森林火灾和应对工作信息。发布内容包括起火时间、火灾地点、失火面积、损失情况、扑救过程和火案查处、责任追究情况等。

4.4.8火场清理

森林火灾扑灭后,继续组织扑火人员做好余火清理工作,划分责任区域,并留足人员看守火场。经检查验收,达到无火、无烟、无气后,扑火人员方可撤离。

4.4.9应急结束

在森林火灾全部扑灭、火场清理验收合格、次生灾害后果基本消除后,由启动应急响应的原机构决定终止应急响应。

当森林火灾进一步发展,国土安全和社会稳定受到严重威胁时,报上级森林防火指挥部,启动各个层面应急响应。

5、后期处置

5.1火灾评估

森林火灾扑灭后,林业部门应当及时会同有关部门,对起火的时间、地点、原因、肇事者、受害森林面积和蓄积、扑救情况、物资消耗、人员伤亡、经济损失等进行调查和评估,报送本级人民政府和上一级林业行政主管部门。

5.2工作总结

扑灭结束后,乡森林防火指挥机构要及时进行全面工作总结,分析火灾发生的原因和应吸取的经验教训,对应急处置提出改进措施,并报县森林防火指挥部。

5.3奖励与责任追究

根据有关法律法规,对在扑火工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励,对在火灾事故中负有责任的人员追究责任。

6、综合保障

6.1队伍保障

坚持扑救森林火灾以半专业森林扑火队等为主,民兵等扑灭力量为辅,必要时可动员当地职工、机关干部及当地群众协助扑救工作。

各村委会是推进森林扑火队伍建设的主体,应坚持“统筹规划、按需发展、因地制宜、分类指导”的原则,加强森林扑火队伍正规化建设。乡政府建立30人左右的半专业森林扑火队伍,各村应当建立15人以上的森林扑火队伍。有森林防火任务的牛草山旅游景区根据需要建立专一或者兼职森林扑火队伍。乡半专业森林扑火队伍的建立或者撤并,应当报县森林防火指挥部备案。乡半专业森林扑火队伍及各村森林扑火队伍的建设标准,根据上级林业行政主管部门制定的相关规定执行。

根据我乡森林资源分布和半专业森林扑火队伍布局,将全乡划分为8个森林火灾扑救区域。

6.2运办输保障

增援扑火兵力携行装备的运输以增援队伍所在村组织为主,特殊情况由乡应急办调度车辆。

6.3通讯与信息保障

各村要建立健全森林防火通讯网络和应急通讯保障体系,配备相应的通讯设备和通讯指挥车。各级通讯保障部门应保障在紧急状态下扑救森林火灾时的通讯畅通。发挥社会基础通信设施的作用,充分利用现代通信手段,把固定电话、手机及互联网等有机结合起来,为扑火工作提供通信保障。

6.4各村根据各自辖区的森林防火任务,建立相应的森林防火物资储备库

各村物资储备标准按照乡森林防火指挥部有关规定执行,各级物资储备应根据本地火险形势、物资消耗使用情况和储备年限及时进行补充或更新。

6.5资金保障

森林防火所需经费,由乡列入年度财政预算。财政根据森林防火需要,统筹安排森林防火专项资金,主要用于森林消防队伍建设、火灾预防、火灾扑救等工作。

7、附

7.1 灾害分级标准

一般森林火灾:受害森林面积在1公顷以下或者其他林地起火的,或者死亡1人以上3人以下的,或者重伤1人以上10人以下的;

较大森林火灾:受害森林面积在1公顷以上100公顷以下的,或者死亡3人以上10以下的,或者重伤10人以上50以下的;

重大森林火灾:受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的,或者死亡10人以上30以下的,或者重伤50人以上100人以下的;

特别重大森林火灾:受害森林面积在1000公顷以上的,或者死亡30人以上的,或者重伤100以上的。

以上、以内、以下的含义:本办法所称以上、以内包括本数,以下不包括本数。

7.2预案管理与更新

办法实施后,乡森林防火指挥部办公室会同有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实施情况,适时组织进行评估和修订。各村结合当地实际,制定森林火灾应急处置办法。

7.3预案解释

本办法由青天乡农业综合服务中心办公室会同乡党政办负责解释。

7.4预案实施时间

本办法自发布之日起实施。