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关于印发《姚河乡食品安全事故应急预案》的通知

2017-05-29 10:09文字大小:[ ]   背景色:       
   

姚政办〔2015〕24号

 

关于印发《姚河乡食品安全事故应急预案》的      

 

各村委会,乡直各单位:

    经研究,现将《姚河乡食品安全事故应急预案》印发给你们,请遵照执行。

 

  

姚河乡人民政府办公室

2015年5月26日

 

 

 

姚河乡食品安全事故应急预案

 

    1总则

    1.1编制目的

    建立健全应对我乡食品安全事故运行机制,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作。最大限度地减少食品安全事故的危害,保障公众健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序。

    1.2编制依据

    依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国食品安全法实施条例》和《国家食品安全应急预案》,制定本预案。

    1.3适用范围

    我乡行政区域范围内食品(食物)种植、养殖、生产、加工、包装、贮藏、经营、消费等环节中发生食物中毒、食源性疾患和食品污染,造成公众伤亡或者有可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的食品安全事故适用本预案。

    1.4工作原则

    (1)以人为本,减少危害。把保障公众健康和生命安全作为应急处置的首要任务,最大限度减少食品安全事故造成的人员伤亡和健康损害。

    (2)统一领导,分级负责。按照“全乡统一领导、政府分级负责、食品安全办公室综合协调、部门联合行动”的应急管理体制,建立快速反应、协同应对的应急机制。

    (3)科学评估,依法处置。有效使用食品安全风险监测、评估和预警等科学手段;充分发挥专业队伍的作用,提高应对食品安全事故的水平和能力。

    (4)居安思危,预防为主。坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应急准备,落实各项防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加强食品安全风险监测、评估和预警;加强宣教培训,提高公众自我防范和应对食品安全事故的意识和能力。

    1.5事故分级

    食品安全事故,指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品,对人体健康有危害或者可能有危害的事故。食品安全事故共分四级,即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故。事故等级的评估核定,由乡食品安全办公室会同有关部门依照有关规定进行。

    特别重大食品安全事故:事件危害特别严重,对2个以上省份造成威胁,并有进一步扩散趋势的,或发生跨境食品安全事件,造成严重社会影响的。

    重大食品安全事故:事件危害严重,影响范围涉及省内2个以上设区市行政区域的,或一次事件中中毒人数100人以上,并出现死亡病例的,或一次事件造成10例以上死亡病例的。

    较大食品安全事故:事件涉及2个以上县级行政区域的,或一次事件中毒人数100人以上的。

    一般食品安全事故:食品污染造成严重健康损害后果的,或一次事件中中毒人数在99人以下,且未出现死亡病例的。

    2组织机构及职责

    2.1应急机制启动

    食品安全事故发生后,县食安办依法组织对事故进行分析评估,核定事故级别。属一般食品安全事故,食安办会同事故发生地政府、事故发生环节的具体监管部门向县政府提出启动Ⅳ级响应的建议,经县政府批准后,成立一般食品安全事故应急处置指挥部(以下简称指挥部),统一领导和指挥事故应急处置工作;较大、特大、特别重大食品安全事故由市、省、国务院相应启动应急机制。

    2.2指挥部设置

第一指挥长:刘文祥  

指挥长:吴陈平

副指挥长:郭大友    

成员:汪兰根  吴刘继  秦名生  吴代木  王松林

刘团结  刘国庆  储诚瑶  朱读凯  朱金根

汪明磊  储诚武  储立华  余凤云  刘双节

潘安胜  胡利人        

指挥部下设办公室,汪飞同志兼任办公室主任,程苗同志为办公室成员,负责日常信息处理。办公地点设在乡食安办。

  2.3指挥部职责

    指挥部负责统一领导事故应急处置工作;研究重大应急决策和部署;组织发布事故的重要信息;审议批准指挥部办公室提交的应急处置工作报告;应急处置的其他工作。

    2.4工作组设置及职责

    根据事故处置需要,指挥部可下设若干工作组,分别开展相关工作。各工作组在指挥部的统一指挥下开展工作,并随时向指挥部办公室报告工作开展情况。

    (1)事故调查组

    由食安办牵头,乡政府、公安派出所、卫生院、工商所及相关部门负责调查事故发生原因,评估事故影响,尽快查明致病原因,作出调查结论,提出事故防范意见;对涉嫌犯罪的,由公安部门立案侦办;对监管部门及其他机关工作人员的失职、渎职等行为,由监察部门进行调查。必要时,事故调查组可以设置在事故发生地。

    (2)危害控制组

    由事故发生环节的具体监管职能部门牵头,会同相关监管部门监督、指导召回、下架、封存有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品,严格控制流通渠道,防止危害蔓延扩大。

    (3)医疗救治组

    由卫生部门负责,结合事故程度,迅速组织抢救队伍,制定最佳救治方案,紧急调用各类医疗物资,指导急救人员开展急救工作,力求将人员伤亡降低到最低程度,准确统计人员伤亡数字,及时向指挥部办公室报告情况。

    (4)检测评估组

    由食安办牵头,卫生、市场、农业等部门,提出检测方案和要求,组织实施相关检测,综合分析各方检测数据,查找事故原因和评估事故发展趋势,预测事故后果,为制定现场抢救方案和采取控制措施提供参考。检测评估鲒果要及时报告指挥部办公室。

    (5)维护稳定组

    由公安派出所牵头,加强事故发生地治安管理,做好事故现场的安全保卫和交通疏导,预防和制止各种破坏行为,维护社会稳定。

    (6)新闻宣传组

    由宣传部门牵头,会同食安办等有关人员负责组织事故处置宣传报道、舆情监测和舆论引导,并配合相关部门做好信息发布工作。

    2.8应急专业技术机构

    医疗、疾病预防控制以及食品安全相关技术机构作为食品安全事故应急处置专业技术机构。发生食品安全事故时,应在指挥部办公室统一领导下开展工作。

    3应急保障

    3.1信息保障

    乡食安办要建立统一的食品安全专项信息网络或技术平台,包含食品安全监测、事故报告与通报、食品安全事故隐患预警等内容;卫生部门要建立健全医疗救治信息网络,并与食品安全专项信息网络实现信息共享。网络体系建设资金纳入财政预算。其它食品安全成员单位应当设立信息报告和举报电话,畅通信息渠道,确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。

    3.2医疗保障

    卫生院建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系,在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。

    3.3人员及技术保障

卫生、市场监督、农业等部门要结合本机构职责开展食品安全事故应急处置能力培训,加强应急处置力量建设,提高快速应对能力和技求水平。食安办要配强应急力量,健全专家队伍,为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供人才保障。

    3.4物资与经费保障

    乡政府建立应急物资储备制度和用后补充制度,保障食品安全事故应急处置所需的设施、设备和物资。食品安全事故应急处置、产品抽样监测等所需经费应当列入年度财政预算,保障应急资金充足。食品安全事故应急处置资金由乡食安办专帐保管,财政实施监督。乡镇食品安全事故应急处置资金由同级财政管理。

  3.5宣教培训

    各村委会,乡直各单位应当采取多种形式、通过多种渠道开展食品安全知识宣传普及工作,加强对广大消费者的食品安全知识教育,提高消费者的防范意识和责任意识,正确引导消费。食品安全职能部门应当加强对专业人员,食品生产经营者的培训,促进专业人员掌握食品安全相关工作技能,增强食品生产经营者的责任意识,提高风险意识和防范能力。

    3.6演习演练

    各村委会,乡直各单位要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则,采取定期和不定期相结合的方式,组织突发食品安全事故应急处置演习,检验应急预案的可行性,提出修改应急预案的建议。

    4监测预警、报告与评估

    4.1监测预警

    卫生部门会同农业等有关部门根据食品安全风险监测工作需要,在综合利用现有监测机构能力的基础上,制定和实施食品安全风险监测计划,建立食源性疾病、食品污染和食品中有害因素监测体系。会同食安办对食品安全状况进行综合分析,对可能具有较高程度安全风险的食品,提出并公布食品安全风险警示信息。

    4.2事故报告

    4.2.1事故信息来源

    (1)事故发生单位与引发事故的食品生产经营单位报告的信息;

    (2)医疗机构报告的信息;

    (3)食品安全相关技术机构监测和分析结果;

    (4)经核实的公众举报信息;

    (5)经核实的媒体披露与报道的信息;

    (6)其他组织机构、其他地区通报的信息。

    4.2.2报告主体和时限

    (1)食品生产经营者发现其生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的情况和信息,应在2小时内向食安办、卫生局和负责本单位食品安全监管工作的部门报告。

    (2)发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位,应在2小时内向食安办、卫生局和有关监管部门报告。

    (3)接收食品安全事故病人治疗的单位,应当按照卫生部有关规定及时向卫生局报告,同时向食安办和有关监管部门报告。

    (4)食品安全相关技术机构、有关社会团体及个人发现食品安全事故相关情况,应及时向食安办和卫生局报告或向有关监管部门举报。

    (5)监管部门发现食品安全事故或接到食品安全事故报告或举报,应当立即向食安办报告,并通报卫生局和其他有关部门,经初步核实后,要继续收集相关信息,并将有关情况进一步报告和通报。

    (6)经初步核实为食品安全事故且需要启动应急响应的,食安办应当按规定向本级人民政府及上级食安办报告。

    4.2.3报告内容

    (1)食品生产经营者、医疗单位、技术机构和社会团体、个人报告疑似食品安全事故信息时,应当包括事故发生时间、地点和人数等基本情况。

    (2)有关监管部门报告食品安全事故信息时,应当包括事故发生单位、时间、地点、危害程度、伤亡人数、事故单位信息(含报告时间、报告单位联系人员及联系方式)、已采取措施、事故简要经过等内容;并随时通报或者补报工作进展。

    4.3事故评估

    4.3.1由食安办协助县有关单位开展评估,必要时可以请有关专家和技术机构人员参与。有关监管部门应当按规定及时向食安办提供信息和资料。

    4.3.2食品安全事故评估是为核定和判定是否属于食品安全事故和确定应采取的措施而进行的先期评估。评估内容包括:

    (1)可能导致的健康损害及所涉及的范围,是否已造成健康损害后果及严重程度;

    (2)事故的影响范围及严重程度;

    (3)事故发展蔓延趋势。

    5应急响应

    5.1分级响应

    根据食品安全事故分级情况,食品安全事故应急响应对应分为四个级别:Ⅰ级(特别重大食品安全事故)、Ⅱ级(重大食品安全事故)、Ⅲ级(较大食品安全事故)、Ⅳ级响应(一般食品安全事故)。核定为一般食品安全事故,报经县人民政府批准并宣布启动Ⅳ级响应,同时指挥部成立并运行。

    较大以上的食品安全事故由上级人民政府批准并宣布启动相应级别响应,乡政府要按照上级指挥部的统一部署,组织开展应急处置,并报告工作开展情况。

    食源性疾病中涉及传染病疫情的,按照《中华人民共和国传染病防治法》和《岳西县突发公共卫生事件应急预案》等相关规定开展疫情防控和应急处置。

    5.2应急处置措施

    事故发生后,根据事故性质、特点和危害程度,指挥部办公室立即组织有关部门,依照有关规定采取下列应急处置措施,以最大限度减轻事故危害:

    (1)卫生部门有效利用医疗资源,组织指导医疗机构开展食品安全事故患者的救治。

    (2)卫生部门及时组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测,相关部门及时组织检验机构开展抽样检验,尽快查找食品安全事故发生的原因。涉嫌犯罪的,公安机关及时介入,开展相关违法犯罪行为侦破工作。

    (3)农业、工商等部门依法封存事故相关食品及原料和被污染的食品用工具及用具,待查明原因后,责令食品生产经营者彻底清洗消毒食品用工具及用具,消除污染。

    (4)对确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料,农业行政、市场监督、商务等部门应当依法责令生产经营者召回、停止经营及进出口并销毁。经确认未被污染的应当予以解封。

    (5)及时组织研判事故发展态势,并向事故可能蔓延到的地方人民政府通报信息,提醒做好应对准备。

    5.3监测分析评估

    应急处置中,专业技术机构应当对引发食品安全事故的相关危险因素及时进行检测,专家组对检测数据进行综合分析和评估,分析事故发展趋势、预测事故后果,为制定事故调查和现场处置方案提供参考。有关部门各自对食品安全事故相关危险因素消除或控制,事故中伤病人员救治,现场、受污染食品控制,食品与环境,次生、衍生事故隐患消除等情况进行分析评估,并及时提交报告。

    5.4响应级别调整及终止

    在食品安全事故处置过程中,要遵循事故发生发展的客观规律,结合实际情况和防控工作需要,根据评估结果及时调整应急响应级别,直至响应终止。

    5.5信息发布

    事故信息发布由指挥部或其办公室统一组织,采取召开新闻发布会、发布新闻通稿等多种形式向社会公布。

    6后期处置

    6.1善后处理

    乡政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处理工作,包括人员安置、补偿,污染物收集、清理与处理等事项,尽快消除事故影响,妥善安置和慰问受害及受影响人员,尽快恢复正常秩序,保证社会稳定。

    食品安全事故后,保险机构及时开展急救救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。

    造成食品安全事故的责任单位和责任人应按照有关规定对受害人给予赔偿,承担受害人后续治疗及保障等相关费用。

6.2奖惩

6.2.1奖励

    对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人,指挥部应当提出给予表彰和奖励。

    6.2.2责任追究

    对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    6.3总结上报

    食品安全事故善后处置工作结束后,食安办应当组织有关监管部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结,分析事故原因和影响因素,评估工作开展情况和效果,提出对类似事故的防范和处置建议,完成总结报告。及时上报指挥部,并抄送有关部门。

 

注:1.本预案由乡政府应急办公室负责解释。

        2.本预案自发布之日起施行。